21世紀經濟報道記者盧陶然、李德尚玉 報道

（COP30現場，圖源：COP30官網，Sergio Moraes攝）

（COP30中國角，圖源：主辦方供圖）

在巴西貝倫舉行的持續了八日《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）已步入下半場。

雖然在能源轉型方面取得了某些進展，但圍繞氣候資金的深層分歧仍未化解。關于新集體量化目標（NCQG）和1.3萬億美元融資路線圖的談判仍未啟動，1.5℃溫控目標的前景依然不明朗。《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書西蒙·斯蒂爾警示，面對氣候危機，“絕不能將時間浪費在戰術拖延或蓄意阻撓上。”

業內普遍認為，COP30大會談判進入膠著狀態，在會議開啟前期已有端倪。從關鍵締約方的行動來看，一方面，美國宣布退出《巴黎協定》并全然缺席COP30談判；另一方面，歐盟2040年溫室氣體減排目標在COP30開幕前“匆匆交卷”，部分目標被業內認為“縮水”或“妥協”。

隨著第一周談判的收尾，COP30邁入緊張的第二周高級別談判階段。各國將對接下來的“貝倫一攬子計劃”抱殷切期望。

第一周談判進展緩慢

適逢《巴黎協定》達成10周年，COP30于11月10日至21日在巴西貝倫舉行，核心在于“加快落實”，讓全球氣候治理需從承諾轉向可衡量的行動交付。

生態環境部部長黃潤秋在COP30中國角邊會上表示，中國積極應對氣候變化的行動不會放緩，促進國際合作的努力不會減弱，推動構建人類命運共同體的實踐不會停歇。

當前，COP30談判進度條已經過半，首周的談判進程遇到考驗，資金談判頗為“慢熱”。

COP30官網信息顯示，全球198個締約方均有參會資格，其中194個締約方已派出代表團參會。其中，美國作為人均碳排放強度第一的國家宣布退出《巴黎協定》，并在COP30關鍵談判階段陷入缺席狀態。再看歐盟的行動，當地時間11月5日，距離貝倫氣候峰會僅一天，一度“難產”的歐盟2040年減排目標終于出爐，設立了到2040年將溫室氣體凈排放量下降90%的目標。

UNFCCC發布的《2025年全球氣候行動年鑒》顯示，COP30有六大氣候行動主題軸，一是能源、工業與交通轉型，二是森林、海洋與生物多樣性保護，三是農業與食品系統轉型，四是城市、基礎設施與水資源的韌性建設，五是人類與社會發展促進，六是支撐和加速器，包括金融、技術和能力建設。

作為COP30提出的核心創新舉措之一，“碳排放權交易市場開放聯盟”（Open Coalition on Compliance Carbon Markets）在首周宣布成立，旨在建立一個跨國合作框架，協調各國碳定價機制、排放交易體系及相關政策，實現“互通、透明與可信”的全球合規碳市場網絡。

第一周內，新NDC提交數量也在增加。UNFCCC更新《NDC綜合報告》，截至11月初《巴黎協定》已有113個締約方提交了86份國家自主貢獻，2035年全球溫室氣體排放量預計將比2019年水平下降12%，但全球氣候雄心仍與1.5℃目標存在巨大差距。

此外，巴西、日本、意大利、印度等23個國家簽署可持續燃料增加4倍的承諾，目標到2035年將全球可持續燃料的生產和使用量翻兩番。

對于首周成果，斯蒂爾總結道，各國表態將投入萬億美元推動清潔能源與電網建設，支持將可持續燃料增加4倍的全球計劃。僅2024年，流入可再生能源領域的資金就超過2.2萬億美元，這一數額超過了180多個國家的國內生產總值。

值得注意的是，COP30資金的談判頗為“慢熱”，倫敦大學教授梁希向21世紀經濟報道記者表示，在減緩目標、退出化石能源的雄心和路線圖、公正轉型、氣候資金安排、氣候適應目標等議題談判，還沒有取得顯著的進展。第一周的進展主要在于多邊合作，例如巴西提出的碳市場國際聯盟倡議、可持續燃料消費2035年擴大4倍的承諾以及熱帶雨林基金（TFFF）。

對此，多位受訪者對記者表示，許多國家希望在看到其他國家承諾后再做表態，這種“觀望態度”在談判初期很常見。特別是對于一些政治敏感的資金承諾，各國更傾向于在談判后期的高級別階段再做決定。

在肯定成就的同時，斯蒂爾也在呼吁各國部長為談判掃清障礙，將第一周的意向轉化為最后決定文本中的行動，“現實經濟的變化速度并未與這些談判室內的進展速度相匹配。精神可嘉，但速度不夠。面對氣候我們絕不能將時間浪費在戰術拖延或蓄意阻撓上。‘表演式外交’的時代已然過去。”

“今年會場的顯著變化是趨于務實，整體氛圍沒有往年熱鬧。”中創碳投董事長唐人虎對21世紀經濟報道記者表示，在1.5℃溫控目標已告緊迫的背景下，相較于提出新的雄心目標，各方更專注于緊盯既有承諾的落實。

中國角邊會熱鬧非凡

從11月6日起，COP30中國角向世界不斷展示中國制造、提供中國方案、貢獻中國智慧。值得注意的是，中國角現場桌椅全部由可降解、可循環的升級版紙基材料制成，一次性水杯用稻殼制作，環保可降解。

在COP30中國角舉辦的“適應氣候變化中國方案”主題邊會還發布了2025年度深化氣候適應型城市典型案例集、中國方案“媽祖”早期預警工具和人工智能氣象預報訓練數據集全球普惠公共產品等成果，展示了適應氣候變化行動和中國早期預警的創新實踐。

“氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰，中國一貫堅持減緩和適應并重，發布實施《國家適應氣候變化戰略2035》，推動省級適應氣候變化行動，開展39個深化氣候適應型城市建設試點，形成‘國家戰略+省級落實+城市示范’協同推進的工作格局。”在上述邊會上，中國代表團團長、生態環境部副部長李高表示。

多位在COP30現場的受訪者一致認為，中國企業在此次大會廣泛分享綠色實踐經驗，讓國際社會更好地了解中國的綠色發展路徑。

能鏈集團副總裁翟宇博參加了COP30工商業多邊大會，他在會后告訴21世紀經濟報道記者，中國的氣候行動一直以產業實踐為核心，有效將1.5度目標、新NDC承諾轉化為具體項目落地與效益轉化。此外，中國的能源轉型有效通過技術協同、產業聯動等方式，實現了減排目標與當地經濟發展、基礎設施完善、生態保護的多元共贏。

保爾森基金會高級顧問兼綠色金融中心執行主任孫蕊在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，自2021年格拉斯哥舉辦的COP26起，中國專注于清潔能源與低碳領域的企業和智庫，正以越來越高的參與度出現在每年的《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議（COP）中。

“COP30中國角是熱點場館，我看到中國角集中展示了中國氣候行動成果、政策主張和前沿技術方案。”孫蕊介紹，多家中國企業展示了各自最新的研究、技術與應用。中國在國際氣候變化舞臺的領導力使其能通過分享與合作，支持更多的國家一起為巴黎協定的目標而努力。這樣的國際合作也正為中國企業拓展了更廣闊的商業市場和投資機遇。

在COP30中國角舉辦的“低碳技術創新與產業實踐”主題邊會上，中國環境科學研究院和公眾環境研究中心（IPE）聯合發布《逆風前行：中國成為全球氣候治理“壓艙石”》研究報告，中國在光伏、風電、新能源汽車和動力電池等領域的產業集聚與技術創新，不僅有力支撐了國內減排，也為全球市場供給了質優價廉的綠色產品與技術。

“貝倫一攬子計劃”或于本周敲定

“貝倫一攬子計劃”成為COP30下半場談判的焦點。

“我們計劃在明晚前完成大部分工作，以期在本周中期能舉行全體會議，敲定‘貝倫一攬子計劃（Belém Package）’。”COP30主席安德烈·杜拉戈在17日當晚發布了第十一封公開信，為下半場的談判劃下重點。

具體來看，“貝倫一攬子計劃”的重點議題包括《共同體決定》（Mutir?o decision）、全球適應目標、國家適應計劃、全球盤點（三項議題）、損失與損害基金的報告及對該基金的指導、適應基金的報告等事宜。

斯蒂爾在第三次氣候融資高級別部長級對話上表示，氣候融資是氣候行動的命脈。當前，全球氣候合作正在發揮作用。公共和私人氣候資金流動正在增長，新的伙伴關系正在建立，數十億美元流入世界各地的清潔能源、韌性和公正轉型。

“然而，氣候融資還不夠充分或不夠可靠，而且沒有得到足夠廣泛或公平的分享。我們知道挑戰的分量：氣候影響正在擴大，但適應資金缺口仍然太大。與此同時，債務負擔正在上升，太多的最脆弱國家仍然難以獲得已經認捐的資源。”斯蒂爾表示。

斯蒂爾敦促發達國家締約方到今年將其集體適應資金至少比2019年的水平增加一倍，到2030年將《聯合國氣候變化框架公約》氣候基金的資金流出增加兩倍。“在為下一階段《巴黎協定》第9.5條工作做準備時，我敦促大家使成果盡可能清晰和可操作，以便為發展中國家提供真正的前瞻性視野，并展示在提供資金方面取得的切實進展。”

展望第二周，唐人虎對記者表示，全球碳市場規則議題也值得關注。第6.4條關于國際碳市場機制的談判仍存分歧，需要在環境完整性、雙重計算等關鍵技術問題上取得突破。此外，目前仍有80多個國家未提交2035年NDC目標，如何推動這些國家加快承諾更新，關系到《巴黎協定》的有效性。