21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者盧陶然、李德尚玉 北京報(bào)道

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）進(jìn)入第二周的談判關(guān)鍵期，談判方即將對于新集體量化目標(biāo)（NCQG）等資金的量化指標(biāo)以及透明機(jī)制展開更深入討論。

聯(lián)合國氣候變化秘書處發(fā)布的《雙年透明度報(bào)告與國家溫室氣體清單綜合報(bào)告》顯示，有37個(gè)發(fā)展中國家締約方發(fā)布了2030年前氣候行動(dòng)所需的資金，總計(jì)約3.4萬億美元。同時(shí)，49個(gè)發(fā)展中國家締約方發(fā)布了已獲得的氣候資金，總計(jì)608.4億美元。

面對發(fā)展中國家以“萬億”計(jì)的資金需求與現(xiàn)實(shí)到賬資金規(guī)模的懸殊差距，多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)能做些什么？在支持國家NDC目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、助力企業(yè)“出海”投資上，亞行又有哪些解決方案？

圍繞以上問題，近日，亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處副首席代表周愛明接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪。周愛明擁有20余年國際發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)，從早期能源基建投資到當(dāng)前的氣候創(chuàng)新融資，曾深度參與亞行在中國及亞太地區(qū)的多個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。

周愛明對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，從1990年代支持上海環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到推動(dòng)京津冀空氣質(zhì)量改善計(jì)劃，再到最新啟動(dòng)亞太創(chuàng)新氣變?nèi)谫Y機(jī)制，亞行的角色已從資金提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R和創(chuàng)新的合作伙伴。盡管COP30全球氣候談判面臨地緣政治挑戰(zhàn)，周愛明對務(wù)實(shí)合作持審慎樂觀態(tài)度。他表示，亞行將繼續(xù)通過“資金+智力”雙輪驅(qū)動(dòng)，既提供項(xiàng)目融資，更注重標(biāo)準(zhǔn)共建和經(jīng)驗(yàn)共享，助力實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

多邊機(jī)構(gòu)如何參與中國綠色轉(zhuǎn)型

《21世紀(jì)》：中國“十五五”期間，將加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。你怎樣理解其中要義？

周愛明：從中國綠色轉(zhuǎn)型的背景來看，中國作為傳統(tǒng)工業(yè)國家，長期依賴鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)拉動(dòng)基建與制造業(yè)出口，而傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展高度依賴能源，形成了以煤炭為主的化石能源結(jié)構(gòu)。這是綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)背景，也決定了轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。

另一方面，技術(shù)與資金的銜接存在缺口。過去二十年來，綠色先進(jìn)技術(shù)曾經(jīng)多集中于歐美國家和地區(qū)，但中國通過加大研發(fā)投入，目前在諸多綠色技術(shù)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先。然而，“技術(shù)擁有”與“技術(shù)應(yīng)用”之間存在信息差。從技術(shù)落地到實(shí)際應(yīng)用，需要資金作為支撐，由此形成“技術(shù)-資金-應(yīng)用”的銜接。形象地說，技術(shù)是硬件，協(xié)作是需各方溝通協(xié)調(diào)的軟環(huán)境，而投資是連接硬件與軟環(huán)境的橋梁。唯有通過有效投資，才能推動(dòng)技術(shù)從“擁有”走向“應(yīng)用”，讓協(xié)作從溝通落地為行動(dòng)。

亞行與中國已有近40年合作歷史。截至2024年末，中國從亞行獲得的資金累計(jì)約425億美元，涉及1200多個(gè)貸款、捐款及技術(shù)援助項(xiàng)目。亞行作為國際發(fā)展機(jī)構(gòu)，不僅提供資金支持，更注重附加價(jià)值。例如2024年亞行行長訪華時(shí)，與國家發(fā)展改革委簽署合作備忘錄，明確既引資，也引智的合作方向。當(dāng)前亞行與中國的關(guān)系正處于轉(zhuǎn)型階段：不僅中國需要亞行的支持，引入資金、知識與智力資源，同時(shí)通過亞行把中國的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐分享給其他發(fā)展中國家，形成雙向賦能的合作格局。

《21世紀(jì)》：中國在今年9月宣布了2035年國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)，亞行有哪些具體的金融工具或項(xiàng)目能助力這一目標(biāo)落地？

周愛明：亞行助力中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)下的綠色轉(zhuǎn)型，有諸多標(biāo)志性案例，按時(shí)間線可梳理如下：

早在90年代初，中國推進(jìn)浦東改革開放時(shí)，亞行便參與了上海南浦大橋、楊浦大橋的建設(shè)，這兩座橋梁至今仍是上海的重要交通樞紐；本世紀(jì)初針對當(dāng)時(shí)蘇州河“臭水溝”的污染問題，亞行支持蘇州河治理工程，如今蘇州河已成為上海的生態(tài)景觀帶，這是亞行早期參與中國生態(tài)治理的典型案例。

能源領(lǐng)域，亞行在2009年支持了天津燃?xì)饴?lián)合循環(huán)項(xiàng)目——該項(xiàng)目為煤氣化煤電項(xiàng)目，效率達(dá)49%左右，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)煤電；更具前瞻性的是，當(dāng)時(shí)亞行便與項(xiàng)目方聯(lián)合開展碳捕捉技術(shù)研究，在當(dāng)下碳捕捉和存儲(chǔ)已經(jīng)成為應(yīng)對氣候減排的全球熱門技術(shù)之一。

空氣質(zhì)量治理方面，2015-2020 年，針對北京及周邊地區(qū)的霧霾問題，亞行推出“京津冀空氣質(zhì)量改善系列項(xiàng)目”，6年間8個(gè)項(xiàng)目累計(jì)投入24.5億美元，支持政策改革、清潔技術(shù)落地、金融工具創(chuàng)新等多個(gè)維度。例如聯(lián)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)，整合亞行資金與社會(huì)資本，放大投資效應(yīng)。最終項(xiàng)目成果顯著，北京空氣質(zhì)量良好天數(shù)提升來10%左右，至現(xiàn)在每年300多天。

面向中國 “十五五”規(guī)劃與2035年NDC目標(biāo)，亞行也在探索新的合作方向。2024年，亞行在亞太地區(qū)首次推出南洞庭湖濕地治理項(xiàng)目，投入1.5億美元，核心是保護(hù)與民生并重。一方面開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)，另一方面通過生態(tài)旅游、蘆葦生態(tài)利用等項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、漁民在不破壞生態(tài)的前提下提升收入，同時(shí)保障候鳥遷徙安全。該項(xiàng)目契合2022年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）精神，以及中國對濕地保護(hù)的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)氣候變化與生物多樣性保護(hù)相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐。

1美元擔(dān)保撬動(dòng)4.5美元投資

《21世紀(jì)》：亞行曾發(fā)布報(bào)告稱，受氣候變化影響，亞太地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體到2070年GDP或下降17%，氣候風(fēng)險(xiǎn)顯著。盡管COP29設(shè)定了3000億美元資金目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)、降低經(jīng)濟(jì)氣候風(fēng)險(xiǎn)，究竟需要多大規(guī)模的資金？亞行又如何撬動(dòng)資金落地？

周愛明：首先需明確，氣候資金需求屬于“天文數(shù)字”，沒有任何機(jī)構(gòu)能給出絕對精準(zhǔn)的數(shù)值，但可以確定的是，每年的資金需求以“萬億”計(jì)，這是全球共識。

亞行是亞太地區(qū)最大的區(qū)域多邊開發(fā)銀行，承諾從2019至2030期間，總共提供1000億美元的氣候資金，大概每年90億美元?dú)夂蛳嚓P(guān)的投融資，這占亞行每年整體可提供資金的將近1/4。

但這對彌補(bǔ)整體氣候資金每年以萬億為單位需求而言杯水車薪。因此解決資金問題的關(guān)鍵不在于亞行自身投入多少資金，而在于“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。亞行的核心思路是“Finance++”（金融++），通過資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本，尤其是私營資本，和知識合作與創(chuàng)新。

要讓私營資本進(jìn)來，核心任務(wù)是解決風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡。政府與國際機(jī)構(gòu)需幫助降低風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)信息差，讓私營部門看到有吸引力的投資回報(bào)，同時(shí)通過有效的政策培育對氣候投融資利好的營商環(huán)境。

《21 世紀(jì)》：亞行對此有哪些成功案例？

周愛明：亞行的具體實(shí)踐有兩個(gè)典型案例。2024年在阿塞拜疆巴庫舉辦的COP29期間，亞行推出“亞太創(chuàng)新氣變?nèi)谫Y機(jī)制（IF-CAP）”，這是多邊開發(fā)銀行中首個(gè)以少量資金撬動(dòng)大規(guī)模投融資的機(jī)制，通過整合合作伙伴資金提供擔(dān)保，按保守測算，1美元擔(dān)保可撬動(dòng)4.5美元投資。目前該機(jī)制已募集22.8億美元，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)100億美元新增氣候投融資。

除了提供擔(dān)保以外，我們也與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作。亞行不直接提供保險(xiǎn)服務(wù)，但通過與10家全球保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立合作，動(dòng)員27.5億美元私營資本投入新能源、綠色交通、可持續(xù)數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，通過保險(xiǎn)工具分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)項(xiàng)目對資本的吸引力。

簡單來說，亞行的角色是“橋梁與催化劑”，連接公共資金與私營資本，通過創(chuàng)新金融工具降低投資風(fēng)險(xiǎn)，讓更多資金愿意投入氣候領(lǐng)域。

《21世紀(jì)》：公共資金與私營資金的比例是怎樣的？國際上相對成熟的氣候投融資模式是什么？

周愛明：從全球?qū)用鎭砜矗操Y金與私營資金大致各占一半。原因很簡單：大型氣候項(xiàng)目（如減排相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施）資金體量大、回收周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，很難由私營企業(yè)單獨(dú)投入，這就需要公共資金（政府或國際機(jī)構(gòu)）介入。要么直接投入，要么通過政策保障、風(fēng)險(xiǎn)緩釋等方式撬動(dòng)私營資本。

國際上相對成熟的商業(yè)模式是“公私合作（PPP）”，即政府負(fù)責(zé)提供政策保障、建造基礎(chǔ)設(shè)施和投資平臺（如電網(wǎng)、新能源工業(yè)園），鼓勵(lì)和吸引私營部門參與下一環(huán)節(jié)的投資，如建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)等，充分發(fā)揮政府的風(fēng)險(xiǎn)兜底優(yōu)勢與私營部門的效率優(yōu)勢。比如在清潔能源項(xiàng)目中，政府可通過電價(jià)補(bǔ)貼、土地政策降低初期成本，私營企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，電廠的運(yùn)營與技術(shù)迭代。讓公共資金解決“不敢投”的問題，私營資金解決“投不好”的問題，二者結(jié)合才能讓氣候項(xiàng)目從可行走向可持續(xù)。

大國行動(dòng)會(huì)成為全球氣候合作的“定海神針”

《21世紀(jì)》：在當(dāng)前復(fù)雜的全球政治環(huán)境下，個(gè)別國家退出《巴黎協(xié)定》、地緣沖突加劇，你對未來全球氣候合作，尤其是COP30的談判是否樂觀？

周愛明：坦誠而言，當(dāng)下的全球政治環(huán)境、地域分歧確實(shí)讓氣候合作面臨不少挑戰(zhàn)。例如個(gè)別國家退出《巴黎協(xié)定》，不僅影響氣候資金投入，也可能削弱整體合作氛圍，這是客觀存在的困難。但從長遠(yuǎn)視角來看，我仍認(rèn)為 “前途是光明的，道路是曲折的”，對全球氣候合作前景抱有信心，主要基于三點(diǎn)理由：

第一，氣候變化的科學(xué)性已形成共識。無論是極端天氣頻發(fā)帶來的“感同身受”，還是全球氣象數(shù)據(jù)的科學(xué)論證，都明確證明氣候變化正在發(fā)生，且對人類生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。“應(yīng)對氣候危機(jī)”是必須堅(jiān)守的方向，不應(yīng)因?yàn)槎唐谡尾▌?dòng)而改變。

第二，“為子孫后代負(fù)責(zé)”的共識在凝聚。氣候行動(dòng)并非“一代人的事”，而是關(guān)乎未來幾代人生存環(huán)境的長遠(yuǎn)命題。越來越多國家、機(jī)構(gòu)和民眾意識到，即使短期面臨成本與風(fēng)險(xiǎn)，也要為后代留下可持續(xù)的家園。

第三，《巴黎協(xié)定》的框架已明確方向。十年前《巴黎協(xié)定》就劃定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，明確了發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、國際機(jī)構(gòu)的分工。如今中國修訂2035年NDC目標(biāo)，歐盟也遞交了NDC，這些大國行動(dòng)會(huì)成為全球氣候合作的“定海神針”，帶動(dòng)更多國家跟進(jìn)。只要各方不偏離《巴黎協(xié)定》的核心框架，即使談判過程中存在分歧，最終也能找到共識。

《21 世紀(jì)》：基于這種樂觀，亞行下一步在氣候變化“南南合作”、推動(dòng)綠色發(fā)展中，將如何幫助企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)？

周愛明：亞行的章程明確將“區(qū)域合作”作為核心政策。對于企業(yè)在走出去，投資綠色項(xiàng)目中面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)，亞行有定制化的解決方案：

一方面，亞行可提供多幣種資金支持。亞行的核心幣種包括美元、日元、歐元，同時(shí)可根據(jù)借款方需求提供當(dāng)?shù)刎泿牛ㄐ杞Y(jié)合亞行資金來源情況）。例如企業(yè)在土耳其投資，若擔(dān)憂匯率波動(dòng)，可與亞行協(xié)商采用歐元或土耳其里拉進(jìn)行資金結(jié)算，直接降低匯率轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，亞行可提供靈活的融資模式。除傳統(tǒng)貸款外，亞行還可通過聯(lián)合融資、擔(dān)保等工具，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，為企業(yè)設(shè)計(jì)“多幣種組合融資方案”，進(jìn)一步分散匯率風(fēng)險(xiǎn)。